淺談我鎮在安全生產中存在問題原因及解決途徑

                                                                                                              作者:朱存寶  來源:安全管理網 
                                                                                                              評論:  更新日期:2018年09月23日

                                                                                                              近年來,由于多種原因,我鎮各類安全事故隱患增多,事故發生偏高,安全生產形勢比較嚴峻。就我鎮當前安全而言,盡管鎮黨委、政府及各職能部門著力加大安全生產監督力度,采取了種種強硬措施,但收效甚微。去年1-11月全鎮各類傷亡事故接連發生,居高不下。鎮黨委、政府對此高度重視,多次在會上或日常工作中提出,要求各職能部門找準問題,查明原因,拿出措施,抓好落實,加強安全監督管理,堅決遏制各類事故頻發勢頭。針對當前嚴峻形勢,適逢《安全生產法》的實施,各職能部門特別是安全生產監督管理部門深感責任重大,鎮經貿安全管理部門根據鎮黨委、政府領導的要求和當前我鎮安全生產的現狀,深入基層,查找存在的問題和事故多發的原因,就如何采取有效對策措施,遏制和減少我鎮各類事故,進行了深入調查、分析和研究,并希望與鎮黨委、政府、人大領導和全鎮各界有關安全管理行家共同探討。
                                                                                                              ??????? 一、我鎮當前安全生產現狀
                                                                                                              ??????? 桃花島以島建鎮,地理位于舟山群島東南部、穿山半島以東海域,島周四面環海,全鎮共有12個行政村、1個居委會,有54家中小型企業,大小船只300余艘,是一個半農半漁的鄉鎮。據調查,2002年1-11月份,全鎮發生各類安全事故37起,死亡人數12人。其中:海洋捕撈作業事故7起,死亡8人;海上交通(貨運)事故1起,沉船1艘,死亡1人;陸上交通事故22起,死亡2人;其他意外事故1起,死亡1人;山林火災事故6起。
                                                                                                              ??????? 二、安全生產中存在問題與原因分析
                                                                                                              ??????? 近年來,我鎮雖然在落實安全生產措施,防范與遏止各類重大事故發生方面取得了一定的成效,但我們也發現許多不盡人意之處。各類安全事故時有發生,尤其是海上漁業安全生產,一些漁民為搶奪漁場資源而不顧安全生產,傷亡事故居高不下,事故隱患十分嚴重。我們從上述各類事故發生的原因和不利因素來分析,其主要表現如下:
                                                                                                              ??????? (一)海洋捕撈與水上交通安全事故隱患嚴重
                                                                                                              ??????? 1、海洋捕撈:造成海洋捕撈事故多發的原因和不利因素有:
                                                                                                              ??????? 一是國際海洋公約的實施及中日、中韓漁業協定的生效,國內漁場空間縮小,水產資源衰竭,漁業減產減收,導致漁區投入后勁不足,部分漁船船齡長、船況差,而分布廣,查不勝查。尤其是中小型漁船,安全救生設備有效配備率仍不高,救生設備陳舊,海上自救能力較差。
                                                                                                              ??????? 二是隨著我國對外開放、對內搞活的不斷深入,經濟發展促進貨運業興旺,大批外輪頻繁進出我國港口、漁船作業水域,對漁船安全構成嚴重威脅。
                                                                                                              ??????? 三是漁區生產經營方式的重大變化。漁船身份的變動、人員流動頻繁,在自主靈活的經營方式,使得漁民以效益最大化為主要目標,加上漁區資源衰退,生產成本上升,效益下降的原因,漁民安全投入減少,冒險作業等現象非常普遍,漁船事故隱患明顯增加,使安全管理趨于被動。
                                                                                                              ??????? 四是內陸地區非漁業勞動力的涌入,增添了海上漁業安全生產管理的難度。沿海經濟發展對廉價勞動力的需求,推動了內陸非漁區勞動力向沿海漁區快速流動,但涌入的大多數非漁區勞動力大多未經培訓,就直接上船出海,加劇了船員整體素質的下滑,使海洋漁業安全生產形勢更為嚴峻。
                                                                                                              ??????? 2、水上交通:隨著桃花知名度的提高,旅游事業逐年興旺,同時也促進了海島水上交通運輸業的快速發展。一方面,對于桃花水上客運來講,近幾年外來游客日益增加,尤其在“五一”和“十一”長假旅游黃金周期間,旅客擁擠,在運營過程中出現超載和上下船爭先等混亂現象,導致水上交通事故發生。如九九年七月桃運公司“金翔”輪所發生的打纜時由于船只沖力,纜繩致使旅客重傷,直接經濟賠償50萬元一事。另一方面,隨著漁農村經濟體制的改革,我鎮個體運輸船只逐年增多。但這些個體經營船只大多數都是超齡老化的木質船,有的還屬于“三無”船只,且設備陳舊,自救能力差,再加上船員本身素質原因,冒險運營現象普遍,事故隱患嚴重。如2002年3月15日稻蓬村浙普12010號朱增耐運輸船,由于其本人駕駛技術不過硬,安全意識淡薄,在橫穿桃花港國際航道時,不慎被外輪撞沉,導致船上9人落水,其中1人死亡的事故。
                                                                                                              ??????? (二)道路交通安全事故頻發
                                                                                                              ??????? 我鎮近幾年陸上交通事故居高不下,根據目前我鎮交通道路設施配套來看,雖然有較大改觀,但仍未能滿足車輛發展的需求。尤其是一些老街、老路,由于路面窄、行人多,而行駛車輛車速過快,再說有些駕駛人員自身素質差,操作不規,違章停車現象嚴重等原因,致使交通事故居高不下,隱患嚴重。據調查,存有事故隱患及事故多發的原因有以下幾個方面:
                                                                                                              ??????? 1、行駛車速過快:在桃源路公前街一帶行人較多,特別是在兩所學校門口,若車輛行駛速度過快的話,容易發生事故。
                                                                                                              ??????? 2、違規違章多:有些車主為搶奪生意,不顧安全,冒險超載運行。特別是在道路偏僻、彎道較多、路面狹窄的路段行駛, 超載、冒險運行有著嚴重的事故隱患。我們在調查中發現,中心小學(包括幼兒園)學生包車未按規定定額運營,時常超載現象嚴重,同時還發現在街道路面兩側及人行道亂停車以及占道行駛和無證駕駛等違規情況,尤其是一些機動三輪車,違規現象更為嚴重。
                                                                                                              ??????? 3、人員安全意識淡薄:我鎮只有2萬不到人口,且交通安全事故時常發生,這從中說明了人的安全意識淡薄,橫穿馬路、非載客車搭客和未成年人騎自行車等現象普遍存在,從而引發出各類交通安全隱患。
                                                                                                              ??????? (三)工、礦企業安全事故突出
                                                                                                              ??????? 1、礦山企業:我鎮一些個私礦山企業顯著特點是規模小、布局不合理,礦山管理粗放,開采工藝技術落后,人員素質不高,安全條件差,礦山安全事故隱患較多。分析礦山安全事故隱患的主要原因有以下幾方面:
                                                                                                              ??????? ⑴礦山布局不合理。由于各種原因,我鎮現有礦山企業的布局缺少嚴格的統一規劃,礦山企業逢山便采,水運碼頭沿海遍設,礦山采場已形成礦連礦、礦對礦的狀況,采場設置過密,其間距小于法定的安全距離。加之礦山生產爆破作業時間不統一,給礦山的生產和礦石的短撥運輸安全留下了不少事故隱患。
                                                                                                              ??????? ⑵采礦工藝簡單,開采技術落后。礦山企業由于其惡劣的工作環境和落后的作業方式,決定了在生產過程中容易發生各類安全事故。多年來由于我鎮個私礦山業主建設投資資金實力不足,再加上礦山業主的短期行為,促使礦山企業不愿也無力在礦山安全設施建設中投入必要的人力、物力和財力,因而造成礦山企業開采規模小、采礦工藝簡單,技術落后,安全性差等問題。有些礦山業主一味追求經濟效益,突擊性生產,穿爆作業周期頻繁,職工疲勞作業,造成了很多事故隱患。目前我鎮一些礦山仍然適用導火索雷管擴壺爆破,獨工作面掘進的方式來進行生產,這一落后的采礦工藝和技術造成上宕作業均在陡峭的巖壁上進行,沒有一個安全可靠的作業平臺,極易發生浮巖滾落、踩空墜落、破摔巖體自然塌落、爆破傷人等礦山事故的發生。
                                                                                                              ??????? ⑶礦山企業從業人員素質偏低,安全生產管理粗放。由于我鎮一些個私礦山企業的業主都是本地農村,文化水平普遍較低,使企業從業人員資質條件達不到規定的要求;管理模式缺少技術性和科學性,各項規章制度還不夠完善,即使制定了安全生產規章制度,也貫徹執行不嚴,形同虛設;礦山業主法制觀念淡薄,只顧企業經濟利益,對安全投入不足,對作業人員的安全教育和技術培訓不夠重視;從業人員安全意識淡薄,違章操作等現象時有出現。
                                                                                                              ??????? 2、工業企業
                                                                                                              ??????? 目前,根據全鎮各工業企業安全生產情況來看,存在的突出問題主要有:
                                                                                                              ??????? ⑴一些企業法人安全意識淡薄,重收益,輕安全,對本企業的安全生產未負起第一責任人的責任。他們片面追求經濟效益,急功近利。不重視對職工的安全教育培訓。當生產與安全發生矛盾時,把安全置于腦后,亂加班,拼設備,不惜違規違章指揮職工去冒險作業。當發現存在事故隱患時,不肯將資金投入安全整改,而是思想麻痹,存僥幸心理,直到釀成大禍。
                                                                                                              ??????? ⑵相當一些企業的安全生產責任制不落實,各項制度形同虛設。依法建立各項企業生產規章和制度,是企業管理的主要手段和依據,但有些企業制訂的制度是為了應付上級檢查時查臺帳而用,沒有成為廣大職工的操作規范,尤其是有些企業目前正處于轉制過程中,有的企業法人給職工買了保險金后,就不再重視安全生產;有的把以往安全生產管理機構和其人員首當其沖進行精簡;對上級部門檢查、監察時指出的隱患久拖不改等等,使安全生產管理工作處于失控狀態。對此,尤要引起我們的高度重視。
                                                                                                              ??????? ⑶一些企業無章可循,職工的安全權益難以保障。許多安全生產的制度和操作規程都是長期工作經驗的積累。但是有相當部分的企業,特別是一些規模較小的私營企業,有法不依,有章不循,有禁不止,我行我素,“三違”現象相當普遍。業主一句話,不行也得行,不干也得干,有的私人企業甚至出現了老板為賺錢而不顧工人死活的狀況。
                                                                                                              ??????? ⑷企業安全生產管理缺乏法律規范,企業安全生產責任制不健全或者不落實,企業負責人的安全責任不明確。有關責任追究的法律規定不具體或者處罰過輕,使安全工作得不到應有的重視。企業安全技術設備老化、落后,帶病運轉,特別是一些“鍋容管特”設備安全性能下降,抗災能力差,不能及時有效地預防和抵御事故災害,致使事故隱患大量存在,一觸即發。
                                                                                                              ??????? ⑸隨著經濟體制改革的不斷深化,非公有制經濟成分逐年增多,對其安全行為和安全違法行為沒明確嚴格的法律規范和處罰標準。相當多的私營企業、合伙企業和股份制企業不具備基本的安全生產條件,安全管理混亂,有的老板甚至“要自己的錢,不要別人的命”,違法生產經營,導致事故不斷。
                                                                                                              ??????? (四)山林防火安全意識淡薄
                                                                                                              ??????? 桃花有著41.74平方公里的陸域面積,而山林植被面積占到60%左右,林木生長茂密,以常綠林為主。1993年3月被列入省級風景名勝區之后,政府部門對保護山林這一自然資源非常重視,會上會下多次強調要加強對現有花、草、木的管理和保護,注意山林防火。盡管通過任何方式進行宣傳、教育,但近幾年山林火災事故時有發生。據統計,2002年1-11月份以來已發生山林火災事故6起,受災山林面積約90畝。經分析,山林火災多發的原因主要是由人為因素所造成。一方面是由于島民對保護措施認識不夠,防火意識淡薄,在行路時亂丟煙火,導致山林火災事故發生;另一方面是由煙花爆竹所引起,在重大節日期間,放煙花爆竹慶賀較多,特別是在清明節,上山上墳祭祖放鞭炮敬香的較多,容易引起山林火災;其次是野外玩火,尤其是一些年齡較小的學生或年老體弱的老人,在野外用火, 導致山林火災事故發生。
                                                                                                              ??????? 對于桃花寨、射雕城二個景區來說,安全防火事關重要。目前看,該二個景區各自采取有效的防范措施,但尚未有一套健全的消防設備和人員,存有嚴重的火災事故隱患。
                                                                                                              ??????? 三、對策與措施
                                                                                                              ??????? 安全生產事故頻繁,死傷眾多,不僅影響了經濟發展和社會穩定,而且也損害了黨和政府的威信。安全生產引起了各級黨和政府領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。我們針對目前我鎮安全生產存在的問題與癥結,在認真做好分析研究的基礎上,與全鎮廣大干部群眾共同商討,提出如下對策與措施:
                                                                                                              ??????? 1、以人為本,強化教育。進一步強化安全生產宣傳教育,是認真貫徹“安全第一,預防為主”方針的基礎工作與重要手段。為此,力求在安全宣傳教育的廣泛性、針對性和有效性上狠下功夫,使宣傳教育工作深入到基層,甚至每個島民,并定期或不定期地深入到各個生產單位進行調查研究,對隱患重點單位召開各種形式的座談會,與有關單位業主進行面對面交流,認真學習《安全生產法》和有關安全法規,做到邊宣傳邊檢查邊整改,使他們樹立防范勝于救災的安全意識,積極落實安全生產的有效措施。對我鎮事故多發的海上漁業安全生產要特別重視宣傳教育,引導船員在思想上重視安全生產,增強自我保安意識。我們還要充分利用漁村較為健全的漁民老年協會等民間社團的作用,在漁村開展對漁民家屬的安全教育工作,并促使妻子、兒女成為開展海上漁業安全生產教育的輔助力量,在社會上形成一種良好的安全生產宣傳教育氛圍。同時我們還要用血的教訓、典型事例開展針對性的教育,堅決克服經營業主和從業人員僥幸心理,做到安全生產,警鐘長鳴。
                                                                                                              ??????? 2、健全網絡,狠抓落實。這是搞好安全生產的重要保證。一是要明確責任,層層落實責任制,并采取點線結合,做到橫向到邊,縱向到底。二是各生產經營單位要專門設立安全監督員,并明確其具體職責,在生產經營中進行管理和監督,及時做好安全記錄,定期向組織及上級安全主管部門報告情況。三是要建立安全監督管理機制和社會監督管理體系,鎮安全主管部門要建立安全隱患舉報電話和信箱,接受社會監督。四是要進一步完善安全生產檢查制度,制定檢查計劃,確定檢查內容與重點,做好檢查記錄,并以塊為主,分片包干,對發生重大事故和發現重大事故隱患實行逐級報告制度。
                                                                                                              ??????? 安全生產管理是一項綜合性的社會系統管理,安全管理不僅僅是安全監督管理部門的工作,必須實行多部門共同參與和多層次管理。因此,要建立和完善安全生產監督管理網絡,與時俱進,狠抓落實,要在安全生產監督管理上形成切實有效的預警機制、保障機制、約束機制、服務機制、監督機制。
                                                                                                              ??????? 3、突出重點,加強整治。這是安全生產工作的重要組成部分。要以切實提高安全防范能力為目標,不斷加強安全設施的建設與配備。在今年上半年專項整治的基礎上,繼續對全鎮各業深入開展各類安全生產專題整治工作。第一,大力開展漁業捕撈安全生產專項整治,重點對一些中小拖蝦、蟹籠、漁業運輸船舶進行整治。通過整治,進一步完善漁船安全監督管理制度,增強漁區廣大干部群眾的安全意識;強化漁船安全管理,取締和查處“三無”、“三證不齊”漁船;落實漁船安全防范措施,消除事故隱患,改善漁船安全適航性能,切實遏制重大漁船事故死亡人數大幅度上升勢頭,確保漁區安全生產秩序的穩定和廣大漁民群眾生命財產安全。第三,安全主管部門要經常會同道路交通管理部門對全鎮道路交通事故的多發點、段認真進行排查,針對今年道路交通事故的多發原因,對一些超速、超道行駛、超載運行、違章停車和無證駕駛的車輛進行專項整治,實行以點促面,帶動全鎮整個道路交通環境的進一步改善。第二,進一步做好消防安全方面的重點整治工作。主要做好對公眾聚集場所、“三合一”企業和旅游景區的整治工作。在基本完成今年上半年全市重點消防安全整治單位的基礎上,下一步重點對“桃花寨”、“射雕城”旅游景區、各村山林及家庭旅館等進行整治,促使各村、各單位對消防安全工作引起高度重視,努力消除火災隱患。第四,認真貫徹執行《危險化學品安全管理條例》,布置開展危險化學品,特別是液化氣灌站、制氧廠、加油站等危險物品的專項整治工作。第五,要高度重視企業的安全生產問題,特別是一些礦山企業,要加強整改力度,切實改善操作人員冒險作業多的狀況,努力為職工創造良好的勞動條件和生活環境。另外,還要繼續做好“鍋容管特”及建筑安全等行業的專項整治工作,防止重大事故的發生。
                                                                                                              ??????? 4、狠抓培訓,提高素質。加強專業或操作人員的技術培訓,是解決安全生產的關鍵。必須堅持搞好專業人員的技術培訓,海上漁業和水上交通要利用休漁期、風暴期舉辦職務船員和外來務工人員的技能培訓班,開設航海和輪機、海洋與氣象、水手船藝、海上救生、船舶消防、海上急救、海損事故應急處理專業知識課程等,使全鎮從事海上作業人員基本達到持證上崗,規范操作。工、礦企業要結合企業實際,指定好專職人員進行技能操作上崗和安全生產監督管理培訓,全面推行企業注冊安全主任制度。
                                                                                                              ??????? 5、加強行政執法隊伍建設,提高安全生產監督管理水平。建設一支政治理論水平高、業務精、依法執行、高效廉潔的安全生產監督管理隊伍,是安全生產監督管理工作的一項重要內容。加大執法力度,加強行政執法隊伍建設,提高安全生產監督管理水平,是開創我鎮安全生產監督新局面的當務之急。為此,一是加強安全生產監督管理隊伍的政治思想教育,以“三個代表”的重要思想,貫徹安全生產監督管理的全過程。加強思想理論學習,牢記江總書記“安全責任重于泰山”的重要指示精神,切實提高安全生產監督管理隊伍的責任感和使命感;二是加強法律、法規、政策業務的學習班,提高依法行政,依法管理的水平;三是不斷改進安全生產監督管理方法,善于運用新技術、新裝備,開展安全生產監督管理,努力探索和實踐安全生產管理新機制,開創安全生產監督管理新局面;四是依法行政,強化管理,嚴厲打擊礦山、海上和其他安全生產的違法活動,維護社會穩定大局。
                                                                                                              ??????? 6、堅持檢查,常抓不懈。要進一步完善安全生產檢查制度,及時制定檢查計劃,確定檢查內容與重點對象,做好檢查記錄,對重大事故隱患實行報告制度。同時要督促企業和單位對存有一定事故隱患的老設備、舊設施進行技術改造,加大投入力度,防止各類事故發生。
                                                                                                              ??????? 安全生產關系到人民群眾生命和財產安全,直接影響到社會穩定的大局。“安全第一,預防為主”是黨和政府一貫倡導的方針,也是我們安全生產長期經驗的總結。實踐證明,針對安全生產工作中的突出問題,下決心采取果斷措施,積極開展專項整治活動,是做好安全生產工作的一項有效措施。亂而不治,事故的發生就難以避免。同時,各單位、各部門要在抓好面上安全生產的同時,一定要結合各自的實際,找準問題的切入點,抓住主要矛盾,下大決心,花大力氣,積極開展各項整治工作,努力取得實實在在的效果,切實維護正常的安全生產秩序,力爭全鎮安全生產形勢得到明顯好轉。
                                                                                                              ???????
                                                                                                              ??????? ???????????? 朱? 存? 寶
                                                                                                              ??????? ??????????? 2003年3月12日
                                                                                                              ???????

                                                                                                              網友評論 more
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